甘泉堡经开区2025年度法治政府建设工作报告

按照法治政府建设工作要求，甘泉堡经开区紧紧围绕“打造市场化、法治化、国际化营商环境”的目标，将法治理念贯穿开发区管理与服务全过程，园区法治环境持续优化，为经济高质量发展提供了坚实保障。现将建设情况汇报如下：

一、完善园区治理制度

（一）深化园区管理制度改革。制定并实施管理制度改革方案，有序合规推进教育、卫生健康、社区治理等社会事务职能移交工作，明晰《园区管理机构权责清单》，优化机构职能配置，强化经济服务部门职能，推动机构向“精简、协同、高效”方向转变。健全国企治理监管制度，制定加强国有企业监管的实施意见和国有企业领导人员管理规定，明确国企干部选拔任用、考核评价、薪酬激励全流程标准，推动国企干部专业化、规范化建设，强化国有企业在园区产业发展中的支撑作用。推动“管委会+公司”治理模式依法运行，实现行政管理与市场化运营的有机衔接。

（二）落实规范化服务企业措施。以国家级经开区综合发展水平考核评价为契机，系统谋划园区提升路径，全面提升对外开放水平、科技创新能力、绿色发展成效，统筹协调效能和发展质量。坚持将培育创新主体作为关键抓手，通过政策宣讲、专题辅导、精准服务等形式，开展高新技术企业及科技型中小企业申报和规上工业企业研发投入培训和辅导，2025年新认定高新技术企业9家，申报通过率100%，创新型中小企业累计19家，专精特新中小企业累计14家，规模以上工业企业总数增长至37家，较往年数量都有较大提升。稳步推进自贸试验区甘泉堡功能区建设，有序开展甘泉堡区块68项改革试点任务，目前已完成49项，助力园区制度性开放水平。

（三）提升政务服务效能。健全“政企直通车.政企恳谈会”机制，依法承接市级213项行政许可事项，深化“19365齐心办”改革，设立综合服务窗口，为企业提供全生命周期服务。锚定“高效办成一件事”改革目标，从流程再造、数据赋能、服务创新、机制保障四个维度精准发力，推动政务服务从“能办”向“好办、快办、易办”全面升级，实现办事环节、材料、时间、成本“四减”。利用互联网+政务服务平台模式，完成办事指南指引、事项流程图谱编制，经市数字化发展局审核并在门户网站进行发布。持续扩充服务企业方式，企业获得感和满意度进一步提升。

二、打造园区法治化营商环境

（一）落实“放管服”改革。推行“互联网+政务服务”，实现设立、变更、注销、增补换发等10余类涉企事项“全程网办”。建立“告知承诺”机制，对高频事项制作实操流程图，通过电话或者内网一次性告知，降低企业办理业务频次。设立“自贸试验区服务专窗”，提供“个性化”业务咨询、政策解读服务，累计服务自贸试验区企业60余次。大力推行“不见面审批”模式，为企业和群众免费邮寄营业执照和各类通知书200余份，进一步提升了为企服务的能力和水平。

（二）维护公平竞争市场秩序。严格执行《反不正当竞争法》《反垄断法》等法律法规。全面落实《公平竞争审查条例》，聚焦“内卷式”竞争乱象，开展专项整治。对园区出台的4项涉企政策进行公平竞争审查，清理废除妨碍统一市场和公平竞争的文件1份。通过标准建设、质量提升、信用监管等手段，优化市场生态，支持企业创新发展。鼓励行业自律，公众监督，开展公平竞争政策宣传，推动企业建立合规管理体系，培育公平竞争文化，促进资源高效配置和统一大市场建设。

（三）加强知识产权保护。落实知识产权协同保护机制。通过知识产权服务工作站和国家级专利导航服务基地，为企业提供政策支持、专业服务和技术创新，推动企业知识产权发展。为辖区50余家企业提供专利挖掘、布局、导航及知识产权托管、贯标、保护等咨询活动60余次。为13家企业提供国家标准贯标辅导。为4家企业提供ISO56005创新管理体系认证辅导。引进2家专利代理机构，实现园区该类机构“零的突破”。打通专利授权快速通道，推荐12家企业纳入专利预审重点名单。依托产业链短板精准补链，招引4家产业补位企业入驻，营造尊重创新、保护创新的良好环境。

三、提升园区依法治理能力

（一）规范重大行政决策程序。严格落实《重大行政决策程序暂行条例》。编制完成《乌鲁木齐甘泉堡经开区国土空间总体规划（2021-2035年）》并获得市政府批复。启动5个控规单元详细规划修编工作。推出《企业污水排入排水管网许可管理实施细则》等管理制度，审批环节效率提升40%以上。启动“十五五”规划编制工作，完成《乌鲁木齐甘泉堡经开区（工业区）第十五个五年规划纲要（初稿）》，聚焦产业发展、项目建设、公共服务、运行保障等重点领域涵盖120项内容。重大行政决策事项履行公众参与、专家论证、风险评估、合法性审查和集体讨论决定等法定程序，确保了决策事项合法合规、科学民主。

（二）推进严格规范公正文明执法。落实综合行政执法改革任务，整合市场监管、生态环境、安全生产、社会稳定等领域执法力量，推行“双随机、一公开”监管模式，开展联合执法检查，减少对企业正常生产经营的干扰。联合企业开展突发事件应急演练4场次，重点加强危化品、道路交通、建筑施工等8个领域专项整治，全年未发生重特大安全生产事故；实施大气环境综合治理，组织6家企业实施17个“一企一策”减排项目。严格落实行政执法“三项制度”，实现执法全过程记录、重大执法决定法制审核、执法信息及时公开，行政复议、行政诉讼案件数量有所下降，重特大安全生产事故、环境污染事件“零发生”，园区整体运行更加安全稳定。

（三）完善矛盾纠纷多元化解机制。整合园区各类诉调资源，完善调解、诉讼纠纷解决模式。联合米东区法院设立“巡回法庭”，开通涉企案件“绿色通道”，实现立案、调解、审理“一站式”办理，累计化解涉企纠纷101件，法庭制作推进和解性应诉模式的司法建议书，得到了企业的响应，案件调解率提升30%。构建“部门联动+平台监管+保证金兜底”制度体系，督促8家施工总承包单位缴纳农民工工资保证金或保函，提升农民工工资拖欠治理效能，筑牢农民工工资支付保障网。畅通群众诉求表达渠道，通过信访、12345热线等平台，及时回应群众关切，化解矛盾纠纷190件。

四、巩固园区发展法治支撑

（一）加强法治宣传教育。认真推进习近平法治思想、宪法规定原则和精神、社会主义法治文化、中华优秀传统法律文化等宣传工作。落实“谁执法谁普法”责任制，围绕企业及职工群众需求，对《民法典》《安全生产法》《优化营商环境条例》等法律法规，开展“法律进企业、进机关、进社区、进学校”系列活动。针对知识产权保护、合同管理、劳动用工等主题，组织专题讲座、案例研讨8场，覆盖企业管理人员与员工2000多人次。结合《保障农民工工资支付条例》实施5周年，开展普法宣传10余场次，发放“维权信息卡”6000余张，宣传品1500余份。

（二）提升基层治理法治化水平。健全完善法律顾问和公职律师制度，聘请法律顾问团队、公职律师参与起草、审查各类法律文书、合同、协议，推动法治建设工作落地落实。不断提升党员干部的法治素养，带头践行法治，提升法治队伍的法治素养，让政法队伍真正成为企业权益和社会稳定的守护神，强化在职在岗行政执法人员、纪检监察机关执法办案人员、公职律师等理想信念教育培训。坚持问题导向，聚焦企业和职工群众关心的问题，推进基层法治治理，让职工群众感受到公平正义。推动法治资源下沉，为社区配备3名法律顾问，保证了企业职工群众获得及时有效的法律帮助。

（三）推动国有企业深化改革。落实中办、国办印发的《国有企业改革深化提升行动方案（2023-2025年）》要求，明确园区企业主责主业，围绕提升核心竞争力、增强核心功能，推动“瘦身提质”。按照甘泉堡经开区国资布局与区属国企重组方案，完成9家公司清退、注销工作，有效压缩管理成本，释放管理动能。深化国企层面“三定”改革，制定符合企业发展需求的组织管控模式及岗位配置，国企运营更加契合园区发展定位。打造4亿元规模甘泉堡引导母基金和3000万元规模的专精特新产业基金，搭建“产业投资+招商引资+金融服务+企业服务”的金融服务体系，赋能园区招商引资工作，区属国有企业保障园区发展的能力进一步得到提升。

五、问题及不足

一是部分干部法治思维和依法行政能力有待进一步提升。面对新产业、新业态的监管，还存在法律知识储备不足、执法方式不够灵活等方面问题。二是企业特别是中小微企业法律服务需求与供给之间的匹配度不够高。个性化、精准化法律服务有待加强。三是基层法治力量相对薄弱。社区法律顾问 和调解员队伍的专业能力和服务水平需进一步提高。

六、下一步工作

我们将持续深化法治园区建设，不断优化法治化营商环境，为园区高质量发展注入更强法治动能。

一是深化企业合规体系建设。逐步树立“法治示范企业”典型，推动合规管理向中小企业延伸；二是建立和完备智慧法治管理平台。引入人工智能、区块链等技术，提升风险预警与服务智能化水平；三是加强法治人才队伍建设。引进专业法律人才，扩大公职律师队伍，培育园区“法律明白人”，提升园区整体法治素养。

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